中華人民共和國國務(wù)院令

第775號

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已經(jīng)2024年1月5日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

總理　　李強(qiáng)

2024年1月25日

碳排放權(quán)交易管理暫行條例

第一條　為了規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，加強(qiáng)對溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本條例。

第二條　本條例適用于全國碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動。

第三條　碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開、公平、公正的原則。

國家加強(qiáng)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的國際合作與交流。

第四條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作。地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條　全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記，提供交易結(jié)算等服務(wù)。全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。登記和交易的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法應(yīng)當(dāng)向社會公開。

全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)防控和信息披露制度。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，并加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合。

碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

第六條　碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革等有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

第七條　納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡稱重點(diǎn)排放單位）以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易。

生態(tài)環(huán)境主管部門、其他對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門）、全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及本條例規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。

第八條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定重點(diǎn)排放單位的確定條件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下統(tǒng)稱省級人民政府）生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，按照重點(diǎn)排放單位的確定條件制定本行政區(qū)域年度重點(diǎn)排放單位名錄。

重點(diǎn)排放單位的確定條件和年度重點(diǎn)排放單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第九條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場調(diào)節(jié)需要等因素，制定年度碳排放配額總量和分配方案，并組織實(shí)施。碳排放配額實(shí)行免費(fèi)分配，并根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式。

省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發(fā)放或者調(diào)劑碳排放配額。

第十條　依照本條例第六條、第八條、第九條的規(guī)定研究提出碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

第十一條　重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，按照國家有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的技術(shù)規(guī)范，制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告（以下簡稱年度排放報(bào)告），并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告報(bào)送其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)對其排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公開其年度排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息。年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

重點(diǎn)排放單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、編制年度排放報(bào)告。

第十二條　省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，確認(rèn)其溫室氣體實(shí)際排放量。核查工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，并自核查完成之日起7個工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

第十三條　接受委托開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對其出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測報(bào)告。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

接受委托編制年度排放報(bào)告、對年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開展相關(guān)業(yè)務(wù)，對其出具的年度排放報(bào)告和技術(shù)審核意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核的具體管理辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

第十四條　重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對年度排放報(bào)告的核查結(jié)果，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時(shí)限，足額清繳其碳排放配額。

重點(diǎn)排放單位可以通過全國碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用于清繳。

重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

第十五條　碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。

禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權(quán)交易市場或者擾亂全國碳排放權(quán)交易市場秩序。

第十六條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強(qiáng)對碳排放配額分配、清繳以及重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放情況等的全過程監(jiān)督管理，并與國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

第十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以在各自職責(zé)范圍內(nèi)對重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，可以采取查閱、復(fù)制相關(guān)資料，查詢、檢查相關(guān)信息系統(tǒng)等措施，并可以要求有關(guān)單位和個人就相關(guān)事項(xiàng)作出說明。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。

進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，依法負(fù)有保密義務(wù)。

第十八條　任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，按照國家有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

第十九條　生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第二十條　生態(tài)環(huán)境主管部門、其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及本條例規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員參與碳排放權(quán)交易的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令依法處理持有的碳排放配額等交易產(chǎn)品，沒收違法所得，可以并處所交易碳排放配額等產(chǎn)品的價(jià)款等值以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

第二十一條　重點(diǎn)排放單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定制定并執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；

（二）未按照規(guī)定報(bào)送排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告；

（三）未按照規(guī)定向社會公開年度排放報(bào)告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計(jì)核算方法等信息；

（四）未按照規(guī)定保存年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬。

第二十二條　重點(diǎn)排放單位有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照規(guī)定統(tǒng)計(jì)核算溫室氣體排放量；

（二）編制的年度排放報(bào)告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報(bào)告編制過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為；

（三）未按照規(guī)定制作和送檢樣品。

第二十三條　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具不實(shí)或者虛假的檢驗(yàn)檢測報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)檢測資質(zhì)。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的年度排放報(bào)告或者技術(shù)審核意見存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報(bào)告編制或者對年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其從事年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為受到處罰的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上20萬元以下的罰款，5年內(nèi)禁止從事溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，終身禁止從事前述業(yè)務(wù)。

第二十四條　重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個月市場交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

第二十五條　操縱全國碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。

擾亂全國碳排放權(quán)交易市場秩序的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十七條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄制度，將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因違反本條例規(guī)定受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。

第二十八條　違反本條例規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　對本條例施行前建立的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照本條例的規(guī)定健全完善有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

本條例施行后，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。

第三十條　本條例下列用語的含義：

（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。

（二）碳排放配額，是指分配給重點(diǎn)排放單位規(guī)定時(shí)期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。

（三）清繳，是指重點(diǎn)排放單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向生態(tài)環(huán)境主管部門繳納等同于其經(jīng)核查確認(rèn)的上一年度溫室氣體實(shí)際排放量的碳排放配額的行為。

第三十一條　重點(diǎn)排放單位消費(fèi)非化石能源電力的，按照國家有關(guān)規(guī)定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應(yīng)調(diào)整。

第三十二條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院民用航空等主管部門可以依照本條例規(guī)定的原則，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合民用航空等行業(yè)溫室氣體排放控制的特點(diǎn)，對民用航空等行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄制定、碳排放配額發(fā)放與清繳、溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算和年度排放報(bào)告報(bào)送與核查等制定具體管理辦法。

第三十三條　本條例自2024年5月1日起施行。